“沒想到辦無房證明可以這么方便!原來要填寫紙質(zhì)申請表再排隊(duì)辦理，現(xiàn)在用不動產(chǎn)自助終端，一分鐘就能拿到加蓋電子印章的結(jié)果。”在廣州市政務(wù)服務(wù)中心，市民陳女士說。近年來，隨著電子印章在廣東的廣泛應(yīng)用，群眾便捷實(shí)現(xiàn)辦理不動產(chǎn)證明，足不出戶就能申領(lǐng)電子就業(yè)報(bào)到證。

目前，全省累計(jì)制發(fā)政府部門電子印章超6萬枚，累計(jì)提供簽章服務(wù)超15億次，月均服務(wù)超2.3億次。小印章正在不斷發(fā)揮大作用。

4月26日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省電子印章管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，在全省內(nèi)統(tǒng)一電子印章規(guī)劃和管理，推動電子印章系統(tǒng)互聯(lián)互通，在全國首創(chuàng)電子印章市場化服務(wù)模式。

“《辦法》將推進(jìn)電子印章在商事登記、看病就醫(yī)、房產(chǎn)交易等方面的應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)電子印章在金融服務(wù)、電子合同簽署等場景的應(yīng)用，為電子印章的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級的應(yīng)用構(gòu)建了良好的制度基礎(chǔ)。”省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛表示，隨著《辦法》落地實(shí)施，電子印章的廣泛使用將進(jìn)一步便利市場主體，全面優(yōu)化營商環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣東在全國先行開展探索

電子印章是包含實(shí)物印章圖片、用于識別使用人的身份等內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)，可理解為將實(shí)物印章數(shù)字化。全程電子化辦理節(jié)省了群眾辦事來回奔波排隊(duì)的時(shí)間精力，簽章效率也大幅提升。

廣東在全國先行開展電子印章應(yīng)用探索。2018年6月，廣州在“粵省事”小程序簽發(fā)全國第一張“出生醫(yī)學(xué)證明電子證照”。有了這張電子證照，家長們?yōu)樾律鷥恨k理戶口、領(lǐng)取生育津貼、生育醫(yī)療相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷等業(yè)務(wù)，無需提交實(shí)體紙質(zhì)證件。截至今年3月，出生醫(yī)學(xué)證明在線辦理已覆蓋廣東省21個(gè)地市1575醫(yī)院，全省累計(jì)簽發(fā)電子出生醫(yī)學(xué)證明152萬張。

2019年4月，《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》公布，明確電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。同年12月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺啟動電子印章應(yīng)用工作，并在廣東試點(diǎn)。以此為契機(jī)，廣東進(jìn)一步擴(kuò)展電子印章應(yīng)用范圍。

明確適用范圍和管理部門

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，廣東的電子印章應(yīng)用場景日漸豐富，使用廣度和深度不斷提高。在此過程中，由于制作電子印章的機(jī)構(gòu)增多，存在標(biāo)準(zhǔn)不一、技術(shù)壁壘、無法互認(rèn)互通的問題，導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事需要使用多枚電子印章，造成重復(fù)付費(fèi)困擾，影響辦事效率，迫切需要規(guī)范和加強(qiáng)電子印章的統(tǒng)一管理。

為全面推進(jìn)數(shù)字政府2.0建設(shè)，解決電子印章規(guī)范不足而帶來的現(xiàn)實(shí)問題，《辦法》健全了全省電子印章管理體系，規(guī)范電子印章管理，加快推進(jìn)電子印章應(yīng)用。

《辦法》共七章25條，從電子印章系統(tǒng)、電子印章申請與制作、電子印章使用與管理、信息安全要求、法律責(zé)任等方面，對電子印章適用范圍和管理部門、分類建設(shè)運(yùn)營電子印章系統(tǒng)、加強(qiáng)電子印章全流程管理、強(qiáng)調(diào)信息安全和法律責(zé)任等進(jìn)行明確。

《辦法》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理”的原則——省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌建設(shè)全省黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的電子印章系統(tǒng)提供統(tǒng)一服務(wù)。省公安廳負(fù)責(zé)省內(nèi)社會組織、企業(yè)單位、個(gè)體工商及其他組織電子印章的規(guī)范管理。省密碼管理局負(fù)責(zé)規(guī)范管理電子印章密碼應(yīng)用，以此推動實(shí)現(xiàn)電子印章的互信互認(rèn)，減少重復(fù)投資。

《辦法》的出臺，將為深化廣東數(shù)字政府2.0建設(shè)提供保障。一方面，公職人員在辦理各類政務(wù)服務(wù)時(shí)可便捷地使用電子印章，加蓋電子印章的電子文件可跨部門互認(rèn)，減少繁重的紙質(zhì)版檔案的整理和歸檔，節(jié)約大量人力、物力和時(shí)間，幫助基層減負(fù)。另一方面企業(yè)和群眾在手機(jī)或電腦上可直接提交辦事材料申請加蓋電子印章，可減少在政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口來回跑動次數(shù)。

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，《辦法》還創(chuàng)新提出電子印章市場化服務(wù)模式。由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立電子印章系統(tǒng)，為廣東省社會組織、企業(yè)和個(gè)體工商戶以及其他組織提供電子印章服務(wù)，在幫助減輕財(cái)政資金壓力的同時(shí)，規(guī)范制章標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)章效率，從而催生更豐富的電子印章應(yīng)用場景。