隨著信息泄露、權益侵害頻繁出現(xiàn)，今年，數(shù)據(jù)立法在國內多地提上日程，深圳也走在前列。近日，正在審議中的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》已再次完成公眾意見征求。

不少具有創(chuàng)新意義的條款引起外界關注。比如對未成年人進行用戶畫像和個性化推薦將被“從重處罰”;利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，情節(jié)嚴重的可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款;允許公共數(shù)據(jù)在法律法規(guī)允許范圍內可最大限度免費開放。

破解數(shù)據(jù)領域瓶頸問題

作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產業(yè)基地，深圳在商貿、金融、物流、通信等領域數(shù)據(jù)的生產量處于全國前列，匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成較完善的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。

但由于相關法律制度的缺失，深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機制不完善、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當競爭糾紛多發(fā)，以及包括個人數(shù)據(jù)在內的數(shù)據(jù)安全問題等。

在近兩年全國兩會上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰已先后就“壯大數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)字經(jīng)濟治理”提交建議。

“數(shù)字經(jīng)濟治理是全球性挑戰(zhàn)。面對壟斷與競爭、數(shù)據(jù)與隱私、創(chuàng)新與發(fā)展、發(fā)展與共享等重大問題，需要堅持系統(tǒng)觀念，既不能放任負面效應無序泛濫，也不能將‘嬰兒和洗澡水一同倒掉’。”馬化騰認為，發(fā)展與安全并重，是數(shù)字經(jīng)濟進入新階段的一個重要指標。

去年7月向社會公開征求意見的《數(shù)據(jù)安全法(草案)》已將“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重的理念寫入。

在深圳，數(shù)據(jù)作為新的生產要素上升到基礎戰(zhàn)略資源地位。今年4月底召開的深圳市第七次黨代會提出大力推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP比重31%以上。深圳政府工作報告也提出，未來五年，深圳要創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

在深圳市人大常委會主任駱文智看來，開展數(shù)據(jù)立法，是深圳落實建設先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案，先行探索數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)產權保護和利用新機制、數(shù)據(jù)隱私保護制度、政府數(shù)據(jù)開放共享以及數(shù)據(jù)交易等方面要求的重要舉措。

去年年底，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(草案)》首次提請深圳人大審議，意圖著力破解數(shù)據(jù)領域的瓶頸問題。

用戶可隨時拒絕

畫像和個性化推薦

在城市立法這一層面，除深圳外，北京、上海也已將數(shù)據(jù)立法提上日程。

如何平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與保護個人信息、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關系，成為數(shù)據(jù)立法的最大難點。

盡管目前公眾對數(shù)據(jù)權屬問題的認識還不統(tǒng)一，但是“個人數(shù)據(jù)具有人格權屬性”已經(jīng)取得普遍共識。

征求意見稿將這種共識轉化為規(guī)定，賦予自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權益。

針對將強制注冊、授權作為服務硬性前置條件，以及授權可“一鍵同意”，撤回同意時卻設置各種障礙等現(xiàn)實中常引發(fā)糾紛的情形。征求意見稿將“最小必要”確立為處理個人數(shù)據(jù)的基本原則之一，即限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)。

這意味著，該條例將構建以“告知—同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，規(guī)定處理個人數(shù)據(jù)應征得自然人或其監(jiān)護人同意，且應當是自主、明確地表示允許，而非通過誤導、欺騙、脅迫等違背自然人真實意愿的方式獲取。

征求意見稿還提出數(shù)據(jù)處理者應提供撤回同意的途徑，不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。自然人撤回同意后，數(shù)據(jù)處理者雖不得繼續(xù)處理其個人數(shù)據(jù)，但不影響其在自然人撤回前基于同意進行的合法數(shù)據(jù)處理。

對于違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或者處理時未采取必要安全保護措施行為的，征求意見稿提出擬按每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的額度進行罰款。

針對用戶畫像和個性化推薦的普遍應用可能帶來一些如“信息繭房”等負面影響，征求意見稿對此規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者應當明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并為被畫像主體提供拒絕的途徑;自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。

值得一提的是，未成年人的個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，不得進行用戶畫像和個性化推薦，否則將從重處罰。

對數(shù)據(jù)侵權

新增確立公益訴訟制度

數(shù)據(jù)的價值在于流動，近年來，深圳推出了系列公共數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用等方面的創(chuàng)新舉措，但仍呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質量較差、可利用率不高、用戶參與度低”等問題。為進一步擴大開放程度，征求意見稿規(guī)定公共數(shù)據(jù)在法律、法規(guī)允許范圍內可最大限度開放，且不得收取任何費用。

與此同時，數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的基本方式，則成為審議中修改和新增內容最多之處。

征求意見稿進一步明確數(shù)據(jù)交易范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產品和服務”，并將引導市場主體通過依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則。

針對企業(yè)間不正當數(shù)據(jù)競爭日益增多，嚴重制約數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的問題。征求意見稿新增規(guī)定市場主體不得以不正當手段收集或利用其他市場主體的數(shù)據(jù)，侵害其他市場主體或者消費者的合法權益;不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。

該條款被認為是靶向定位大數(shù)據(jù)“殺熟”現(xiàn)象，即有的平臺通過分析老客戶消費能力或消費習慣后，對同樣的商品或服務，展示給老客戶的價格比新客戶要貴。

對這類不法情況，征求意見稿規(guī)定將沒收違法所得，對情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。

現(xiàn)實中，數(shù)據(jù)侵權行為往往具有高度隱蔽性，受侵害主體既難察覺數(shù)據(jù)權益被侵犯，也存在取證難的維權現(xiàn)狀。此次征求意見稿也新增確立公益訴訟制度，不僅規(guī)定有關行業(yè)組織、檢察院可提起民事公益訴訟;檢察院還可對違法行使職權或不作為的行政機關，提出監(jiān)察建議或提起行政公益訴訟。